Может ли пенсия быть ниже прожиточного минимума: как повысить пенсию

К сожалению, на сегодняшний день некоторые пенсии, выплачиваемые государством своим гражданам, находятся за чертой прожиточного минимума. Для того, чтобы как-то помочь людям, получающим такие мизерные суммы, пенсионный фонд предусмотрел социальные доплаты, являющиеся ежемесячной надбавкой к пенсии, призванной компенсировать нехватку средств. О том, что такое прожиточный минимум и как он влияет на размеры пенсионных выплат в различных регионах рассказываем далее.

Может ли пенсия быть ниже прожиточного минимума

Что такое «прожиточный минимум»?

Несмотря на то, что словосочетание прожиточный минимум во многом говорит само за себя и известно практически каждому, остановимся на нем подробнее. В общий чертах прожиточный минимум предполагает определенный размер доходов, который позволяет гражданину удовлетворить все свои базовые жизненные потребности. В понятие «прожиточный минимум» входят три основных элемента:

• потребительская корзина;
• платежи;
• сборы.

Сумма прожиточного минимума высчитывается для каждого региона отдельно

Исчисляется прожиточный минимум согласно Постановлению Правительства № 56 от 29.01.2013.

Вне зависимости от региона, величина ПМ может варьироваться в зависимости от того, на кого она рассчитана. Так, для разных категорий граждан предполагаются свои цифры. К таким категориям относятся:

• трудоспособное население;
• пенсионеры;
• дети.

Потребительская корзина

Если платежи и сборы не вызывают вопросов, то потребительская корзина знакома большинству граждан достаточно мало. Между тем именно на ее основе определяется прожиточный минимум для разных регионов и стран. В потребительскую корзину входит минимальный набор услуг и товаров (продовольственных и непродовольственных), требующихся человеку для того, чтобы содержать себя.

Состав потребительской корзины на 2019 год

Стоимость потребительской корзины периодически меняется (за счет изменения стоимости самих товаров) в связи с инфляцией. В связи с этим она периодически перерасчитывается (единожды за квартал) для того, чтобы лучше отображать текущие цены.

Размеры прожиточного минимума

Как уже говорилось, в разных регионах ценообразование имеет свою специфику, следовательно говорить о едином прожиточном минимуме для всей России бессмысленно. Поэтому перед тем, как писать заявление на социальные доплаты пенсионеру важно убедится в том, что пенсия по меркам региона, в котором он проживает, действительно находится ниже обозначенной черты.

В таблице ниже мы осветим несколько основных регионов и сумму, которая соответствует в них прожиточному минимуму для пенсионеров.

Таблица 1. Величина прожиточного минимума для пенсионеров в разных регионах России

Величина прожиточного минимума для пенсионеров является самой маленькой, если сравнивать ее с суммами, предназначающимися для трудоспособного населения или детей. Сумма, указанная в таблице, выплачивается в рублях ежемесячно.

Расчет прожиточного минимума

Для того, чтобы рассчитать прожиточный минимум, адекватный текущей финансовой ситуации в регионе, специалисты учитывают следующие критерии:

• уровень потребительских цен на продукты первой необходимости;
• уровень потребительских цен на непродовольственные товары;
• расходы на обязательные платежи (оплата жилья, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и прочих коммунальных услуг);
• расходы на сборы и налоги (транспортный налог, налог на имущество физических лиц, земельный налог и так далее).

Помимо продовольственных товаров, в прожиточный минимум также входят коммунальные услуги и налоговые сборы

Пенсия ниже прожиточного минимума

К сожалению, в российских реалиях выплачиваемые неработающим гражданам суммы могут не дотягивать до прожиточного минимума. Конечно, подобные случаи встречаются не столь часто – если человек получает трудовую или военную пенсию, то размер этих выплат, как правило, покрывает ПМ. В то же время, если в течение своей жизни гражданин занимал низкооплачиваемые должности, то с наступлением пенсионного возраста он может столкнуться с крайне невысокими выплатами (которые во многом связаны с прежней зарплатой и рассчитываются исходя из нее).

Размер пенсии во многом зависит от должностей, которые человек занимал в течение жизни

Будущая пенсия по большому счету составляется из двух элементов – трудового стажа и коэффициента для начисления страховой пенсии. В том случае, если стажа оказывается недостаточно, размеры пенсионных выплат значительно уменьшаются. С такими проблемами часто сталкиваются пенсионеры-инвалиды и прочие граждане, не имевшие средних или высоких доходов до выхода на пенсию.

Виды пенсий по старости

Для того, чтобы разобраться в том, почему у пенсионеров могут быть разные пенсии, следует остановится на видах пенсионных выплат, разделяющихся на две больших группы:

• страховая пенсия. Формирование этой пенсии осуществляется за счет работодателей, которые перечисляют страховые взносы из зарплат собственных работников в ПФ для того, чтобы в будущем эти работники могли рассчитывать на приемлемые выплаты;
  

  Как рассчитывается страховая пенсия

• социальная пенсия. Данный тип пенсии также называют социальным пособием – оно выплачивается гражданам, достигшим пенсионного возраста (в случае мужчин это 65 лет, а в случае женщин – 60 лет). Особенность социальной пенсии заключается в том, что она полагается лишь тем гражданам, которым по каким-то причинам было отказано в страховой пенсии. До 2015 года такой причиной был недостаток трудового стажа, а после 2015 года причиной стала нехватка пенсионных баллов.

Социальные пенсии выдаются не только пенсионерам, но и другим категориям граждан, нуждающимся в финансовой помощи

Размеры социальной пенсии

Несмотря на то, что социальная пенсия по старости обеспечивает финансовую поддержку даже тем пенсионерам, которые ни разу не работали, ее размеры оставляют желать лучшего. На данный момент величина данной выплаты составляет около 5200 рублей в месяц – легко догадаться, что этой суммы едва ли будет хватать на проживание. Еще одной особенностью социальной пенсии является график ее выплат, который сдвинут на пять лет вперед по сравнению с пенсией страховой.

Размеры социальной пенсии невелики

Таким образом, от страховых пенсий социальные пенсии отличаются по следующим критериям:

• величина;
• время начала выплат;
• сроки индексации (социальная пенсия индексируется позже).

Размеры страховой пенсии

Как уже говорилось, страховая пенсия может быть разной, потому рассчитывается она индивидуально, исходя из формулы СП = ИПК х СПК + ФВ, где:

• СП — размер страховой выплаты;
• ИПК — накопленные пенсионные баллы;
• СПК — стоимость одного балла на день установления пенсии;
• ФВ — базовая сумма.

Страховая пенсия базируется на размере страховых выплат, которые перечисляет в ПФР работодатель

Для того, чтобы иметь право на получение страховой пенсии, гражданин должен соответствовать трем основным требованиям:

• достигнуть фиксированного на законодательном уровне возраста;
• иметь минимальный трудовой стаж (на 2019 год стаж должен быть не менее девяти лет);
• иметь достаточное количество пенсионных баллов (на 2019 год их размер составляет 13,8).

Назначение страховой пенсии с каждым годом предполагает разные требования к страховому стажу и пенсионным баллам

Социальная доплата пенсионерам

В связи с тем, что далеко не во всех случаях пенсия способна обеспечить ее получателя даже предметами первой необходимости, существует такое явление как социальная доплата. Под этой доплатой подразумевается финансовая помощь пенсионеру, чьи доходы находятся за чертой прожиточного минимума. Размер этой доплаты варьируется, поскольку ее главной задачей является повышение пенсии до предусматриваемых ПМП значений.

На социальную доплату могут рассчитывать пенсионеры, чья пенсия не доходит до установленного в регионе их проживания прожиточного минимума

Социальная доплата или ЕСВ (ежемесечная социальная выплата) предусматривается для всех видов пенсий и выплачивается из резервов федерального бюджета. Соответственно, на выплаты могут рассчитывать люди, получающие пенсию:

• по старости;
• инвалидности;
• выслугам лет;
• по потере кормильца.

Кто может рассчитывать на социальные доплаты

Для того, чтобы иметь право на социальные доплаты, пенсионер должен подходить под несколько основных требований:

• не иметь места работы;
• проживать на территории Российской Федерации;
• иметь пенсию, чьи размеры не достигают прожиточного минимума для пенсионеров.

Перед тем, как начать перевод социальных выплат, работники ПФР должны убедится в том, что доходы пенсионера действительно меньше ПМ

Чтобы убедится в том, что пенсионер действительно нуждается в социальных доплатах работники ПФР учитывают все варианты пенсионного обеспечения, получаемого гражданином на данный момент. К таким типам обеспечения относятся:

• любые виды пенсионных выплат;
• все варианты ежемесячных денежных выплат (будь то выплаты инвалидам, ветеранам, ликвидаторам последствий аварии на чернобыльской АЭС и так далее);
• дополнительная финансовая поддержка;
• социальная поддержка, имеющая силу в регионе проживания пенсионера (проезд в общественном транспорте, предоставление медикаментов и так далее).

Для получения ЕСВ необходимо прийти в ПФР и заполнить соответствующее заявление

И если после суммирования всех выплат, окончательный доход пенсионера будет по-прежнему не доставать до нижней границы ПМ, то его заявление на ЕСВ будет одобрено.

Особенности социальной доплаты

Важно понимать, что социальные доплаты пенсионерам отличаются от материальной помощи. Для того, чтобы ежемесячно получать надбавку к пенсии, необходимо периодически вставать на «переучет» и предоставлять доказательства того, что без данного типа финансовой поддержки пенсия находится ниже ПМ. Прекращение обеспечения пенсионеров с помощью средств федерального резерва в интересах государства, потому для того, чтобы выплаты не прекращались, гражданам следует периодически прикладывать усилия и подтверждать свой статус.

Для получения ежемесячных выплат важно постоянно подтверждать малые размеры своих доходов

Когда социальные доплаты прекращаются?

Приостановление социальных доплат осуществляется в следующих ситуациях:

• если гражданин вовремя не предоставил справку о размерах пенсии в текущем месяце или же если пенсия гражданина достигла размеров ПМ;
• если у инвалидов первой и второй группы истекает срок документов, подтверждающих инвалидность;
• если у гражданина без определенного места жительства истекает срок постановки на учет в центре учета и социального обслуживания граждан РФ без определенного места жительства;
• спустя год после предоставления ежемесячной социальной выплаты нетрудоустроенным женщинам от 60 до 65 лет.

Кому положены социальные выплаты, осуществляемые ПФР

Таким образом, продление социальных выплат иногда предполагает вставание на учет в определенные организации и постоянную перепроверку, на что может уходить достаточно большое количество времени.

Размер социальных выплат и индексация

Размеры социальных выплат носят индивидуальный характер и высчитываются специально для каждого пенсионера – в зависимости от его месячных доходов. Обращаем внимание на то, что из-за отсутствия фиксированных сумм выплат данный тип финансовой поддержки не предполагает индексации.

Виды социальных доплат

Социальные доплаты пенсионерам делятся на две группы:

• федеральные доплаты;
• региональные доплаты.

Федеральная и региональная надбавки к пенсии

На одного нетрудоустроенного гражданина, чей доход меньше ПМ может приходиться только один тип доплаты. Выбор в пользу федеральной или региональной выплаты зависит от региона проживания гражданина и от прожиточного минимума, установленного на данной территории.

Федеральная социальная доплата

Федеральная социальная доплата к пенсии или ФСД предусматривается для граждан, не имеющих постоянного места работы и стабильного дохода. При этом они должны проживать в тех регионах, ПМ которых значительно ниже среднего ПМ по России. Среди регионов, отличающихся наименьшими пенсионными выплатами, можно отметить:

• Северо-Кавказский;
• Южный;
• Приволжский;
• Сибирский;
• Крымский.

Федеральная социальная доплата распространяется на те регионы, в которых ПМ ниже среднего показателя ПМ России

На большинстве обозначенных территорий ежемесячные пенсии едва достигают восьми тысяч, в связи с чем пенсионеры нуждаются в дополнительной поддержке, осуществляемой с помощью ФСД. Скромные выплаты, предназначенные для данных регионов, объясняются общими низкими доходами населения, которые оказывают непосредственное влияние на прожиточный минимум.

Рассмотрим на простом примере то, как работает ФСД. Итак, если у пенсионера, проживающего в Северо-Кавказском регионе пенсия составляет 7535 рублей, то он имеет возможность получать федеральную доплату в размере 1 265 рублей, поскольку средний ПМ по России составляет 8803 рубля.

Динамика прожиточного минимума в России

Региональная социальная доплата

Региональная социальная доплата к пенсии или РСД, напротив, предусматривается для тех регионов, в которых ПМ выше, чем средний ПМ по России. Легко догадаться, что большинство регионов, которым свойственна эта особенность, располагаются на севере России имеют высокий уровень жизни. На данный момент в Российской Федерации насчитывается примерно шестнадцать таких регионов, некоторых из данного списка мы коснемся в таблице ниже.

Таблица 2. Регионы, в которых ПМП превышает федеральный

Как оформить социальную доплату

Для того, чтобы начать получать социальную федеральную доплату к пенсии необходимо обратиться в Пенсионный Фонд России. Специалисты помогут рассчитать размеры текущего пенсионного обеспечения (при необходимости) и дадут рекомендации по поводу дальнейших действий. Если же речь идет о региональных выплатах, то пенсионеру потребуется навестить районное управление социальной защиты.

В зависимости от типа социальной доплаты, ее оформление будет происходить в ПФР или в Управлении социальной защиты

Как правило, оформление заявки на социальную доплату происходит очень просто. Все, что требуется от пенсионера – это заполнить соответствующее заявление. Заметим, что для разных ситуаций существуют разные типы бумаг:

• в том случае, если подача заявления приурочена к моменту установления пенсии, то гражданину потребуется заявление о назначении пенсии (переводе с одного вида пенсии на другой);
• если доплата становится дополнением к уже имеющимся пенсионным выплатам, то необходимо будет воспользоваться заявлением о назначении социальной доплаты к пенсии.

Работники ПФР помогут подобрать нужную форму заявления и заполнить его

В обоих заявлениях пенсионеру потребуется указать, прежде всего, следующую информацию:

• личные данные;
• бумаги, подтверждающие отсутствие трудовой деятельности;
• способ перечисления финансовой поддержки.

Набор документов

При заполнении заявления пенсионеру могут потребоваться следующие документы:

• документ, удостоверяющий личность (как правило, паспорт);
• заявление по одной из форм, указанных выше;
• документ, подтверждающий регистрацию в конкретном регионе;
• справка об установлении инвалидности первой или второй групп (при наличии таковой);
• трудовая книжка (понадобится женщинам от 55 до 60 лет);
• документ, подтверждающий размер текущих пенсионных выплат;
• при отсутствии определенного места жительства – справка из соответствующего центра.

В том случае, если заявление пишется от лица представителя пенсионера, также понадобятся документы, удостоверяющие личность доверенного лица и подтверждающие его полномочия. Существует возможность предоставления доверенности, составлявшейся в письменной форме и не требующей прочих удостоверений.

Заявление на получение ЕСВ подкрепляется рядом необходимых документов

Пенсионный фонд достаточно редко отказывает в предоставлении ежемесячных социальных выплат. В большинстве случаев причины отказа объективны и заключаются в отсутствии каких-либо документов, их подделывании, либо в неправильно заполненном заявлении.

Пошаговая инструкция

Если говорить об общем плане действий, который позволит пенсионеру получить ЕСВ, то он состоит из нескольких достаточно простых шагов.

Шаг 1. Обращение в Отделы социальной защиты населения или ПФР по месту жительства.

Управление социальной защиты помогает с оформлением региональных доплат к пенсии

Шаг 2. Отправка заявления (с прилагающимися необходимыми документами).

Форма заявления о назначении социальной доплаты к пенсии

Шаг 3. Получение расписки о приеме документов.

Пример расписки в получении документов

Шаг 4. Выбор варианта получения финансовой поддержки. ЕСВ может начисляться как на счета, открываемые при помощи кредитных организаций, так и посредством отделения Федеральной почтовой связи.

Начисление социальной доплаты может производится несколькими способами

Поддерживание контакта с ПФР

Давая согласие на обработку личной информации при подаче заявления на социальную доплату пенсионер должен отдавать себе отчет в том, что с этого момента он будет обязан оповещать ПФР о любых изменениях, которые сказываются на его финансовом благополучии или местонахождении. Гражданин обязан будет сообщить Пенсионному фонду о таких событиях, как:

• устройство на работу;
• переезд за пределы Российской Федерации;
• переезд в другой регион.

Первые два события являются веской причиной прекращения социальных выплат со стороны ПФР. Последнее же обстоятельство потребует от пенсионера регистрации в новом районном отделении пенсионного фонда и перерасчете доплат (поскольку для каждого региона они разные).

О том, в каких случаях перевод социальных выплат полностью останавливается можно прочесть ниже.

Когда социальные выплаты прекращаются

Видео: Порядок получения социальной доплаты в 2019 году