Отмена досрочных пенсий: когда произойдет, суть реформы

Для обеспечения пенсионеров, которых в нашей стране насчитывается около 38 миллионов человек, понадобится потратить третью часть общего бюджета федеральной казны. Всех налогов и страховых сборов, которые поступают от работающих граждан, производителей и бизнеса в целом, для выплаты пенсий существенно не хватает. Дефицит огромный, исчисляется триллионом рублей. По утверждению Правительства, пополнить отсутствие средств не пока представляется возможным, и разрыв между потребностью в погашениях пенсий и поступлениями в ПФР каждый год будет только увеличиваться. Перед государством встала задача выработать кардинальные меры для решения создавшейся острой социальной задачи. Вопрос об увеличении необходимого трудового стажа женщинам до 40 лет, мужчинам до 45 лет, предложенного Министерством Труда, поднимался неоднократно, но это означало значительное повышение пенсионного возраста.

Отмена досрочных пенсий

Прогнозы по отмене досрочных пенсий

Один из способов пополнения средств ПФР министерские структуры Правительства видят в отмене досрочных пенсий работникам бюджетных медицинских и педагогических организаций. Предусматривается повышение пенсионного возраста учителям школ, педагогам учебных заведений и медицинским работникам, на которых до настоящего времени распространялись пенсионные преференции.

Еще с прошлого века, работникам этих отраслей предусматривалось в качестве компенсации низкой оплаты труда право на досрочную пенсию. Медикам, учителям до сих пор предоставляется право уходить на пенсию при достижении 30 лет стажа, а сельским врачам и педагогам достаточно 25 лет.

В настоящее время медицинские работники и учителя могут выходить на пенсию досрочно

В дискуссии, развернувшейся на страницах газеты «Известия», некоторые эксперты из пресс-службы Министерства Труда считают, что в связи с повышением оплаты труда у сотрудников образовательных и медицинских учреждений необходимость в досрочных пенсиях отпадает. Это еще подчеркивается тем, что учителя и медперсонал в большинстве своем работают до самой старости и после получения пенсии. Рабочая группа по вопросам изучения пенсионной реформы в качестве аргумента выдвинула, что их труд нельзя приравнивать к труду тех, кто относится к разряду работающих в условиях, относящихся к вредным, тяжелым и опасным. Поручено Министерствам здравоохранения и образования оценить тяжесть труда работников своих сфер деятельности, дать оценку количества работников, которые получают льготу, сколько из них работает после выхода на досрочную пенсию.

ПФР озвучили цифру размера средней досрочной пенсии трудящихся в различных учреждениях. Она составила по стране порядка 8880 рублей. Оценить совокупную выгоду от отмены досрочных пенсий ни в Правительстве, ни ПФР пока не смогли.

В Правительстве говорят об отмене досрочных пенсий для учителей и медицинских работников

Эксперты института им. Гайдара обнародовали данные о расходах ПРФ на оплату досрочных пенсий по стране. По их подсчетам, дополнительные пенсионные расходы составляют 400 миллиардов руб., 10% от всех выплат, из них только на учителей и врачей тратится десятки миллиардов.

Считается, что внедряемая с 2012 года программа «Эффективный контракт» позволит усовершенствовать и систематизировать оплату труда медицинских и педагогических сфер деятельности на государственном и муниципальном уровнях. Контракт заключается между сотрудником и руководством предприятия, в нем прописываются должностные обязанности, критерии показателей эффективности и качества с одной стороны и условия оплаты, размеры социальной поддержки с другой.

Эксперт ВШЭ Кудюкин П. в своих выступлениях выразил сомнения в возможностях оценить работу конкретного сотрудника, определить степень эффективности его труда, можно охарактеризовать успешность в целом всего коллектива. Он высказал опасения, что эффективный контракт не будет адекватен целесообразности отмены досрочных пенсий. Совпадают с этим анализом и мнения других экспертов. Е. Петрухина из ЦМАКП (Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования) видит во внедрении метода эффективности ясные намерения отмены досрочных пенсий. Она обращает внимание, что возникают сомнения в целесообразности предоставлять право соц. учреждению переходить на самоокупаемость и повышать зарплату сотрудникам из средств от дополнительных услуг.

Эксперты говорят о том, что оценить эффективность отдельного сотрудника вряд ли возможно

Все эти и много других рассуждений на тему сокращения льгот сводятся к изысканию возможностей по увеличению и пополнению бюджета ПФР, что в конечном итоге привело к изменению пенсионной реформы и увеличению возраста трудящихся при выходе на пенсию.

Какие изменения введены в новую реформу пенсии?

В утвержденном 03.10.21018 года Федеральном законе №350 о пенсиях президент РФ В.В. Путин утвердил изменения в пенсионной системе, которые действуют с 01.01.2019 г. и частично, по отдельным положениям, с 1 января 2025 года. Повышается пенсионный возраст этапами, и к 2028 году он составит для женщин 60 лет, для мужчин – 65 лет.

С 2019 года пенсионный возраст в России постепенно повышается

Как изменились пенсии в 2019 году?

В 2019 году произошла индексация пенсий на 7.05%, но многих ждало разочарование. Из рекламированной и ожидаемой добавки в 1000 рублей оказалось, что перерасчет ведется от фактической пенсии, и у большинства получился прирост гораздо меньше обещанного.
Например: при имеющейся пенсии в 2018г. 14400 руб. прибавка составила 1000 руб., а если пенсия была 8000 руб., то всего 564 руб.
А у пенсионеров с социальной надбавкой ниже прожиточного минимума индексация фактически совсем отсутствовала. Указом Президента внесены поправки в закон. В мае 2019 года «задним числом» с 01.01.2019 года пенсии будут рассчитаны в таком порядке, что сначала произойдет доведение до прожиточного минимума в регионе, а потом будет индексация на 7,05%.

С мая 2019 года пенсия должна быть несколько выше

Важно! Для работающих пенсионеров с 2016 года индексация по-прежнему не предусмотрена.

Какие категории граждан имеют право на досрочную пенсию?

Законом не отменены досрочные пенсии, но в него внесены существенные поправки и новые условия. Право уйти на пенсию по льготным условиям предоставлено отдельным категориям граждан.

1. Работающим во вредных, тяжелых и опасных условиях.
2. Медицинские работники, осуществляющие непосредственную профессиональную деятельность.
3. Педагоги общеобразовательных и средних специальных учреждений, воспитатели детских садов и приютов.
4. Жители Крайнего Севера.
5. Деятели театра и искусства.
6. Многодетные матери.
7. Определенная категория инвалидов с тяжелыми заболеваниями.
8. Граждане, ставшие безработными в предпенсионный возраст.

Выдержка из статьи 32 Федерального закона №400

Какие изменения внесены по социальным досрочным пенсиям?

Для пенсионеров, кому должно быть в 2019 и 2020 годах предоставлено право на пенсию по старому закону, оформление по льготе сокращено на полгода из ранее утвержденного года выхода. Пояснение: работник, у которого по новому закону срок выхода на пенсию наступит в феврале 2020 года, оформит документы на шесть месяцев раньше, в июле 2019 года. Президент обосновал такую меру необходимостью адаптации граждан к новым реалиям и корректировкой планов.
Введены льготы и преференции для людей предпенсионного возраста, достигших 55 лет и 60 лет (для женщин и мужчин соответственно), которым до окончания трудового стажа останется ждать 5 лет. Они получат пакет федеральных и муниципальных льгот, как и раньше, предусмотренных в предыдущей пенсионной практике и дополненных новыми положениями:

• освобождение от уплаты налога на недвижимость и землю;
• льготы на лекарства;
• снижение оплаты за ЖКХ;
• льготный проезд в транспорте;
• увеличено пособие в размере МРОТ безработным, вставшим на учет в службе занятости населения;
• предоставление возможности обучения новой профессии за счет государства.

Людям, которые из-за нового закона выйдут на пенсию позже, положены определенные льготы

Также введена уголовная ответственность для руководителей, уволивших работников, которым осталось от пяти лет и меньше до достижения пенсионного возраста.

Важно! Внесено изменение в право досрочного выхода на страховую пенсию на два года ранее при достижении трудового стажа у женщин 37 лет и мужчин 42 года. В стаж включаются работа в РФ, за которую перечислялись страховые взносы, и определенные периоды, утвержденные 28.12.2013 г. в ФЗ № 400 «О страховых пенсиях».

Льготы на досрочные пенсии учителям по выслуге лет

В новом законе досрочные пенсии для педагогов не отменены, но в них внесены существенные изменения.  После 25 лет стажа работник может прекратить свою деятельность или продолжить, но оформить пенсию он сможет, поэтапно добавляя в 2018, 2019 годах по полгода, а далее по году, пока к 2023 году достигнет добавления срока в 5 лет.

Разъяснение: учитель в мае 2019 года отметит 25 лет преподавательской деятельности, и он может сразу оформить пенсию по выслуге лет. Денежные выплаты он сможет получать только через 6 месяцев – в ноябре 2019 года.

Досрочные пенсии для преподавателей не отменены

Досрочную пенсию могут получить учителя общеобразовательных и специализированных школ, педагоги вузов, ссузов, воспитатели детских садов и приютов. В стаж 25 лет войдут годы работы по профессиональной деятельности в соответствии с Постановлением Правительства от 2014 года за №665.

Порядок расчета стажа имеет ряд условий. В стаж работы до 01.01.2000 года входит весь срок деятельности педагога, после – стаж определяется по списку профессий. Порядок учета периодов работы определен в ПП №781.

Льготы на досрочные пенсии для медицинских работников

В новом законе, как и в старом, срок досрочного выхода на пенсию наступает после 25 лет отработанного стажа по профессии для сельской местности и 30 лет – для городской. Медработник может выйти на пенсию или продолжить работать. Получать пенсионные выплаты он сможет с поэтапным прибавлением, начиная с 2019 года.

Разъяснение: врач отработал в апреле 2019 года 30 лет. Он может выйти на пенсию по выслуге лет, но получать выплаты ПФР начнет с ноября 2019 года.

С окончанием переходного периода, после 2023 года, медики смогут получать пенсионные выплаты только через пять лет после достижения стажа в 30 лет.

Для медицинских работников досрочные пенсии также не отменены, однако пенсионная реформа частично коснется и их

Правила начисления льготного стажа, которые утверждены с 2002 года, не изменились. Для работников медицины в сельской местности и в поселках городского типа один год работы приравнивается к году и трем месяцам. Для определенного перечня должностей, который утвержден Правительством, медицинский стаж считается, как год за полтора.

Важно! При расчете полного льготного стажа до 01.11.1999 года работа по профессии засчитывается в полном объеме, после этой даты учитываются только дни, при которых персонал выполнял полную или сокращенную норму утвержденного рабочего времени.

Льготные пенсии для творческих работников

Для работников творческих профессий выход на льготную пенсию в зависимости от профессии – 15, 20, 25, 30 лет – сохранен, но выплата пенсий также перенесена по новому закону поэтапно на 5 лет, пока не будет достигнут возраст 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

Льготный стаж за выслугу лет не изменился и зависит от категории творческой работы, перечень и градация утверждены Правительством.

Порядок выхода на льготную пенсию для творческих работников также частично изменен

Льготные пенсии для многодетных матерей

В законе приняты решения об изменении условий назначения досрочной пенсии многодетной матери. Ранее они касались семьи из 5 и более детей, но теперь отсчет идет от трех и более детей. При рождении третьего ребенка пенсионный возраст для матери уменьшится на 3 года и составит 57 лет. При рождении четвертого станет меньше еще на год. В семье, где 5 и более детей, пенсия для мамы наступит в 50 лет. Должно быть выполнено условие, что всем детям должно быть минимум 8 лет.

Для жительниц Крайнего Севера, имеющих 12 лет страхового стажа, и приравненных к северным районам со стажем 17 лет дано право получить пенсию в 50 лет при условии воспитания двух и более детей до восьми лет.

Для родителя (матери или отца), если воспитывается ребенок-инвалид с детства, при достижении ему 8 лет пенсия для папы наступит в 55 лет или для мамы – в 50. Это произойдёт при условии, что общий страховой стаж у каждого будет не менее 20 или 15 лет соответственно.

Для родителей, являющихся опекунами ребенка-инвалида с детства при достижении им 8-летнего возраста положено снижение на один год и шесть месяцев за каждый год осуществления опеки, но не больше 5 лет в общем. Это происходит условии, что общий страховой стаж у каждого будет не менее 20 или 15 лет соответственно.

Многодетные матери, а также те, кто ухаживает за ребенком-инвалидом, могут выйти на пенсию раньше срока

Стало понятно, что несмотря на прогнозы, с вводом нового закона для работников бюджетной сферы, таких как учителя, врачи и проч., досрочные пенсии не отменили. Люди могут уйти на отдых после отработки стажа по выслуге лет. Но получать льготную пенсию смогут только через некоторое время. Отсрочка составит восемь лет.

Важно! Артисты муниципальных театров выйдут на заслуженный отдых на пять лет позже при условии отработки страхового стажа для мужчин 20 лет, для женщин 15 лет – в возрасте 55 и 60 соответственно. Увеличение возрастного ценза будет происходить, как стало известно из закона, поэтапно – это несколько снизит шоковое восприятие от закона.

Госслужащие имеют право на досрочную пенсию – ранее, до принятия закона, необходимый стаж составлял 15 лет. После вступления в силу реформы он поэтапно будет увеличиваться, и после 2026 года достигнет 20 лет. Пенсия будет выплачиваться после 65 для мужчин и 60 – для женщин.

Госслужащие также имеют право на досрочную пенсию

Как обещают решить основную задачу закона – повышение пенсий?

В 2019 году повышение обогнало темп прогнозируемой инфляции почти в два раза, и составило на 1 января — 7.05%. В среднем это составляет 1000 руб. В реальности для каждого пенсионера повышение стало намного меньше ожидаемого. Применяя ежегодно так называемый коэффициент стоимости индивидуального пенсионного коэффициента планируют до 2024 года довести средний по стране размер пенсии до 20 тысяч рублей.

По поправке, внесенной в реформу президентом, для пенсионеров, живущих в сельской местности и отработавших в сельском хозяйстве не менее 30 лет, предусмотрена надбавка к выплатам в 25% к получаемой страховой пенсии. В денежном выражении она составит в среднем 1333 рубля, а реально зависит от размера фиксированной пенсии у каждого селянина.

Изменения по части накопительной пенсии в законе предусмотрены в связи с увеличением возраста выхода на пенсию с 60 лет для мужчин и с 55 лет для женщин. Получить накопительные выплаты можно будет только в том случае, если выполняются условия по выработке необходимого страхового стажа, как и для получения пенсии по старости. Он составит для мужчин 20 лет и для женщин 15 лет при наличии достаточного количества расчетных баллов. На 2019 год выплаты из накопительной части пенсии в очередной раз заморожены.

Планируется повышение пенсии – это связано с пенсионной реформой 2019 года

В законе предусмотрен пятилетний переходный период, начиная с 2019 и до 2024 года. В результате получается, что врач или учитель, отработав положенный по выслуге лет страховой стаж, может выйти на пенсию, допустим, в 2023 году, но получать выплаты он сможет только через пять лет. У них не отбирается право продолжить и дальше, но получать сразу пенсию, одновременно с зарплатой, как раньше планировали, уже не получится.

Введение этих непопулярных у народа мер, вызвано, как объясняют в Государственной думе и Правительстве, необходимостью в будущем предусмотреть пополнение бюджета Пенсионного фонда, дефицит которого, как они видят, неизбежен. С каждым годом население страны стремительно стареет, работающих становится все меньше, и ПФР нуждается в пополнении казны для выплаты пенсий.

Обратите внимание! Пенсионная система устроена так, что за счет отчислений с налогов работающего населения выплачиваются пенсии по старости.

Пенсионная реформа должна помочь решить проблему с дефицитом бюджета

Изыскивая возможности пополнения фонда, власти давно видят частичное решение этого вопроса в отмене досрочных пенсий для бюджетников, учителей, врачей, артистов. Новое законодательство частично это решило, за счет переноса сроков выплат на пять лет. Такие планы строятся уже давно. В 2012 году была разработана и утверждена правительством страны программа «Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы». Но принять решение об отмене досрочных пенсий бюджетникам, по словам министра труда М. Топилина, высказанным на страницах журнала «Профиль», было бы преждевременным, так как зарплата людей этих профессий пока недостаточно высокая. Категорически высказался против таких мер комитет профсоюзов РФ. Многие эксперты считают, что эффект от отмены досрочных пенсий в целом по стране, мягко говоря, неочевиден.

Своим решением повысить пенсионный возраст власть стремится решить две проблемы разом: обеспечение страны кадрами за счет увеличения продолжительности трудовой деятельности населения и одновременно получить возможность повысить страховые пенсии, выплачивать дополнительно в среднем по тысяче рублей в 2019 году и довести ее впоследствии до 20000 руб. ежемесячно. Узаконены на 2019-2024 годы следующие проценты индексации: 7.05%; 6,6%; 6,35; 5,9%; 5.6%; 5,5% для каждого года соответственно.

Пенсии будут повышаться каждый год

Профессор петербургского филиала ВШЭ Александров Д. видит большой эффект в целом от экономической части реформы, ведь будут понижены пенсионные расходы в целом, а число работающих за счет увеличения возраста выхода на пенсию значительно возрастет. Но как это скажется в будущем оценить сложно.

За счет процветания в стране теневой экономики подсчитать количество работающих пенсионеров с серой зарплатой практически невозможно. Ведь им гораздо выгоднее трудиться без официального оформления, тем более, что в противном случае их пенсии не подлежат ежегодной индексации. Но всем очевидно, что количество работающих пенсионеров велико. Многие граждане, кто собирался выйти на пенсию по старым нормам законодательства, за счет пенсионной реформы продолжат трудиться, и за них работодатели будут выплачивать страховые взносы.

Каков будет экономический эффект, пока не совсем ясно. Ведь выйдя на пенсию, многие продолжают работать, производить материальные продукты, зарабатывать и тратить деньги, вносить свою лепту в развитие экономики страны. Такое заключение сделал профессор Александров.

Пока сложно оценить результат реформы

При решении экономических проблем правительство мало позаботилось о состоянии здоровья трудящихся перед наступлением пенсионного периода. Сотрудники в возрасте, особенно мужчины, занятые физическим трудом, после 60 лет переживают о трудностях работы в прежнем ритме наравне с молодыми. И дело не в знаниях и отсутствии опыта, а в состоянии здоровья, которое не позволяет отдаваться работе в полном объеме времени и сил.

В особенности пугает возрастная дискриминация в сфере бизнеса. Не секрет, что уже в возрасте за 45 лет еще не старые люди испытывают трудности с трудоустройством.

Важно! В пенсионной реформе предусмотрены меры по решению предпенсионных проблем. Повышен размер выплат по безработице, но с сокращением сроков на поиски работы. Принят закон об уголовной ответственности работодателей за нарушение прав работников трудиться после 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, но многие сомневаются в его правоприменительной практике.

Из-за пенсионной реформы могут возникнуть проблемы с трудоустройством у молодых специалистов

Вызывает беспокойство и безработица у граждан в возрасте от 20 до 40 лет – с вводом реформы и продлением пенсионного возраста нарушится естественный обмен занятости. Новые производства и возможности работать во многих регионах практически не создаются, а существующие и так по ряду причин не освобождались пенсионерами и не будут освобождаться по новому закону. Особенно это относится к специальностям, где предоставляются досрочные пенсии – там очень высокий процент трудящихся пенсионеров.

Вступившая в силу 1 января 2019 года новая пенсионная реформа имеет некоторые положительные результаты:

• заложена тенденция увеличения ежегодного пополнения бюджета ПФР;
• законодательно утверждены до 2026 года проценты ежегодной индексации пенсий, превышающие прогнозируемую инфляцию;
• для граждан предпенсионного возраста предусмотрена финансовая и законодательная поддержка;
• внедрение по всей стране программ переобучения по востребованным на рынке труда специальностям.

У пенсионной реформы есть определенные положительные результаты

Трудящиеся всех возрастных групп, включая и людей, обладающих правом на досрочные пенсии по выслуге лет, в своем большинстве не одобрили введение новшеств по увеличению пенсионного возраста. В их протестах отмечаются негативные тенденции и последствия несогласованных с народом поспешных решений Правительства РФ. В своих петициях они отмечают:

• реформа имеет разрушительные последствия для консолидации российского общества;
• народ теряет уверенность в своем будущем и будущем своих детей, растет недоверие к власти;
• с народным возмущением растут и активизируются враждебные, деструктивные силы, подрывающие устои государства;
• возросла тенденция на снижение и так незначительных доходов граждан;
• потребительский спрос населения из-за недостатка средств падает;
• у многих возникают опасения не дожить до пенсии, смертность в России еще очень высокая;
• с сомнением относятся к возможности квалифицированного обучения в пожилом возрасте;
• вызывает недоверие медицинская реформа и возможность получения квалифицированной медицинской помощи в каждом регионе.

Не все одобряют пенсионную реформу

Подводим итоги

Досрочные пенсии не отменены в рамках пенсионной реформы 2019 года, однако правила выплаты пенсий несколько поменялись. Однако граждане имеют право и дальше работать на должности, даже после выхода на пенсию, и получать зарплату.

Видео — О досрочных пенсиях